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关于调整人口政策鼓励适当生育的浅析

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调整人口政策鼓励适当生育的理由

我国已经发展到了一个新阶段,在这个阶段对中国未来起决定性作用的是人力资本投资,而不是造城和制造业产能的数量扩张。对人力资本的投入,一方面是对现在与未来的投资,另一方面是消费。但是我国对人的投资还是相对不足,第一是对人的数量投入不足,第二是对人的质量投入不足

左学金在《东方早报》刊文说,去年我去外地调研,许多地方还是在考虑如何搞石化、钢铁项目,如何搞基础设施,但很少考虑如何对人投资,这可能是一个问题。我国已经发展到了一个新阶段,在这个阶段对中国未来起决定性作用的是人力资本投资,而不是造城和制造业产能的数量扩张。对人力资本的投入,一方面是对现在与未来的投资,另一方面是消费。但是我国对人的投资还是相对不足,第一是对人的数量的投入不足,第二是对人的质量的投入不足。

第一,我们国家小孩比较少,孩子的数量不足。我们选择了与中国的人均gdp接近的前面20个国家和后面20个国家来进行比较,加上中国一共是41个,来比较人均gdp与总和生育率(tfr)。在有数据的35个国家中,我国人均gdp排在第18位,比较中间的位置,但是我们的tfr是第28位,或者说倒数第八位。如果其他国家都不担心生育率过高,我国有什么理由总是担心生育率过高呢?有什么理由继续生育控制政策呢?

1964年普查时我国0-14岁少儿人口占总人口的比例超过40%,2010年普查时已下降到16.6%,在金砖五国中,只有俄罗斯比我们低。由于“人口惯性”的作用,今后我国少儿人口占总人口的比例还会进一步下降。根据联合国的预测,到2030年我国这个比例甚至会低于俄罗斯。在世界各国中,大概只有日本比我们低,我们的人口趋势是跟随日本,接近日本,这是非常值得我们担忧的。

我们再来看一下另一个重点的人口变量,即15-64岁的劳动年龄人口与65岁及以上老年人口的比率,即人口的“潜在支持比”。1982年我国人口的潜在支持比是12.53,或者说有约12个半劳动年龄人口支持一位老人,2010年下降到8.75,2035年会下降到3.37。未来20年将是潜在支持比加快下降的20年,因为1950年代和1960年代出生的人都将陆续进入老年。那时我国人口的潜在支持比比日本和美国要好一些,但是美国的变化比我国平缓得多,我们的政策适应可能会困难得多。

我国的另一个问题是对人的质量、对人力资本质量的投入不足。有两个问题,一个问题是财政性教育投入

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