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天津十三五规划纲要全文,年天津十三五规划纲要解读(三)

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例。

(二)推进经济领域重点改革。深化行政管理体制改革,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能。继续推进商事制度改革,加强事中事后监管。加快事业单位分类改革。分类推进国有企业改革,加快完善现代企业制度,深化企业内部改革,激发企业活力,推动国有资本合理流动优化配置,打造一批具有较强国际竞争力的大集团,加快清理劣势企业和低效资产。以管资本为主加强国有资产监管。促进民营经济加快发展,鼓励民营企业依法进入更多领域,引入非国有资本参与国有企业改革。鼓励基础设施、社会事业等领域项目向社会资本开放,推广政府和社会资本合作模式。深化财税体制改革,建立全面规范、公开透明预算制度,完善政府全口径预算体系。明确市和区县两级政府事权范围,完善转移支付制度。加快构建地方税体系,推进税收征管改革。建立规范的政府举债融资体制。推进重要公用事业和公益性服务价格改革,健全政府定价制度。完善市场监管体系,实现全过程监管。加快构建征信体系。

(三)主动融入“一带一路”建设。发挥中蒙俄经济走廊东部起点、海上丝绸之路战略支点作用,深化与沿线国家和地区务实合作,加快建设成为战略枢纽。推动基础设施互联互通,打造多式联运跨境交通走廊,畅通“津新欧”“津蒙俄”等运输通道,建设“信息丝绸之路”。深化对外投资、产品出口、工程承包和劳务合作,推动轨道交通、汽车制造、工程机械等装备制造业“走出去”。建设境外能源综合保障基地和农林生物质资源基地,加快苏伊士合作区拓展区建设,推动聚龙印尼产业园升级为国家级境外经贸合作区。密切人文交流和科技教育合作。

(四)发展更高层次的开放型经济。优化投资环境,推动引资、引技、引智有机结合。实施500强招商工程,鼓励在津设立地区性总部、研发中心、销售中心、物流中心和结算中心。推动外贸转型升级,大力培育新增长点,巩固传统市场,开拓新兴市场,加快发展口岸贸易、离岸贸易和服务贸易,推动外贸向优质优价、优进优出转变。加快进口贸易促进创新示范区建设。建设跨境电子商务服务试点城市。深化与国际友城、港澳台和华侨华人交流合作,打造台湾商品北方集散中心。加强与环渤海地区、东部沿海地区合作发展。加大帮扶力度,协助对口支援地区打好扶贫攻坚战。

六、着力共享发展,更好保障和改善民生

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,促进公平正义,增进人民福祉。

(一)率先实现教育现代化。落实立德树人根本任务,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯穿到国民教育全过程。促进基础教育优质协调发展,支持普惠性幼儿园发展,促进城乡义务教育一体化均衡发展,推动普通高中多样化特色发展,实施特殊教育提升计划。推动高等教育内涵式发展,提升高校创新能力和学科专业水平,支持南开大学、天津大学建设世界一流大学,使若干高校和优势学科达到或接近一流水平。大力发展职业教育,建设国家现代职业教育改革创新示范区,鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。完善终身教育体系,建设学习型社会。推进考试招生制度改革,完善办学体制,建设现代学校制度,支持和规范民办教育发展。

(二)实现更高质量就业。坚持就业优先,着力解决结构性就业矛盾,促进机会公平的充分就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,推进农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人就业,加强对灵活就业、新就业形态的支持。统筹人力资源市场,完善公共就业服务体系,加强信息服务平台建设。持续实施“百万技能人才培训福利计划”,推行企业新型学徒制,提高技术工人待遇。构建和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。

(三)增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革,持续实施增加群众收入的政策措施。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,完善最低工资增长机制,完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制,完善适应机关事业单位特点的工资制度。多渠道增加城乡居民财产性收入。

(四)完善社会保障制度。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,建成更加完善的覆盖城乡全体居民的社会保障体系。实施全民参保计划,完善个体从业人员和农民工等群体参保政策,建立社会保险待遇正常调整机制。完善基本养老保险制度,稳妥实施机关事业单位养老保险制度改革,完善城镇职工基本养老保险个人账户制度,发展企业年金、职业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,完善城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式,发挥医保控费作用。完善社会保障财政投入制度,加强社会保险基金监管,完善社会保险跨省市转移接续政策。健全城乡居民最低生活保障等社会救助体系,发展适度普惠型社会福利事业,做好优抚安置工作,支持慈善事业发展。健全住房保障供应体系,扩大保障性安居工程覆盖面,让居民住得更加安心舒适。

(五)提高群众健康水平。按照保基本、强基层、建机制要求,完善基本医疗卫生制度。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医药、医保联动,推进医药分开。强化公益属性,推进公立医院综合改革。优化医疗卫生机构布局,实行分级诊疗制度,推动医药卫生资源向基层流动,加快解决儿科医生、全科医生等短缺问题,推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇。坚持传承创新,促进中医药事业健康发展。强化公共卫生工作,加强慢性病、传染病、职业病综合防治,提高妇幼健康水平,健全心理健康疏导,增强卫生应急能力。在全社会倡导尊重医生、理性就医的风尚,加强医德医风教育,构建和谐医患关系。健全严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系,让人民群众吃得安全、用得放心。广泛开展全民健身运动,提升竞技体育水平,加快发展体育产业,高水平办好第十三届全国运动会、第十届全国残运会。

(六)提升人口综合服务管理水平。坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善居住证制度,有序推进外来人口市民化,引导人口合理分布。开展应对人口老龄化行动,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,大力发展老年服务产业。推动医疗卫生和养老服务相结合。保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展。

(七)加强和创新社会治理。完善社会治理体系,健全基层综合服务管理平台,推进社会治理精细化,提升基层公共服务标准化、便利化水平。加强基层社区建设,完善社区服务体系,推进城乡社区综合服务站建设。充分发挥社会组织作用,扩大直接登记范围,支持和规范社会组织承接政府购买服务。加强基础制度建设,建立健全人口信息系统、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度,健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。提高街镇综合执法能力。加快建设社会治安防控体系,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,落实重大决策社会稳定风险评估制度,加强和改进信访工作。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,提升平安天津建设法治化、现代化水平。

七、充分发挥党的领导核心作用,动员全市力量为完成“十三五”规划而奋斗

坚持党总揽全局、协调各方,增强以新的发展理念引领发展的行动自觉,调动一切积极因素,更好推动经济社会发展。

(一)提高领导发展的能力和水平。各级党委必须深化对发展规律的认识,创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法,提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,强化全委会决策和监督作用,健全决策咨询机制,提高决策科学化水平。优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,成为领导经济社会发展的行家里手。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,推进领导干部能上能下,调动各级干部积极性、主动性、创造性。加强基层党组织建设,发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。坚持全面从严治党,践行“三严三实”,贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党巡视工作条例》,严明党的纪律和规矩,强化党风廉政建设主体责任和监督责任,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,为经济社会发展营造良好政治生态。

(二)运用法治思维和法治方式推动发展。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,更好发挥法治的引领和规范作用。加快重点领域立法,提高立法质量。推进法治政府建设,强化对行政权力的制约和监督,依法调控和治理经济,实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革,完善对权利的司法保障、对权力的司法监督,促进司法公正。全面实施“七五”普法,弘扬*精神,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

(三)加快形成引才聚才制度优势。坚持党管人才原则,深入实施人才优先发展战略,推进人才发展体制改革和政策创新,着力发现、培养、聚集科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。建立健全符合人才成长发展规律的体制机制,实施更开放的创新人才引进政策,全面推行“人才绿卡”制度,加快实施“千企万人”支持计划。完善人才评价、激励机制和服务保障体系,营造唯才是举、开放用才的浓厚氛围。

(四)汇聚经济社会发展的强大合力。发展*民主政治,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。推进协商民主广泛多层制度化发展。支持各级人大及其常委会依法履行职能,支持各级政协围绕团结和民主两大主题履行职能。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面落实中央群团工作部署要求,发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,团结一心,共同奋斗。

(五)确保落实“十三五”规划建议目标任务。要按照中央精神和市委决策部署,编制好全市“十三五”规划纲要和专项规划,各区县要结合实际制定好本地区“十三五”规划,把全会确定的各项任务落到实处。

全市各级党组织和广大党员干

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