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年盘锦市政府工作报告(全文)(二)

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二、工作安排

今年是“十二五”规划的收官之年,全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治市的开局之年。做好今年政府工作,意义重大。

综合分析形势,今年我市面临的外部环境依然复杂多变,但总体向好的基本面不会改变。

一是,*、国务院和省委、省政府为适应新常态、引领新常态,把稳增长摆在更加重要的位置,推出一系列重大发展战略和政策举措,必将形成新的增长动力,市场投资能力和投资需求将得到加强。

二是,从我市拉动增长的“三驾马车”来看,都有积极变化,特别是项目投资势头强劲,形成核心拉动力,投资对经济增长的贡献率达到80%左右。随着政府投资的下降,市场化投资已成为关键拉动力量。通过招商引资的积累,我们引进实施了300多个产业项目,今年预计投资将超过770亿元,为稳增长、调结构、促转型提供重要支撑。同时随着旅游、电子商务等消费热点的培育,出口基地建设的加快推进,以投资,消费、出口共同发力,经济增长的动力将更加强劲。

三是,近年来我们立足打基础、谋长远,通过适度举债,建设了一大批基础设施工程,形成了以辽东湾新区为龙头全面向海发展的开放格局,创造了港口、区位、空间等多位一体的综合优势。这些优势正在有序释放,成为我们新常态下区域竞争的最大优势,成为我们抢占发展制高点的重要基础。只要我们抓住机遇、勇于担当,主动作为、持续发力,今年经济社会发展的形势就一定会好于去年,盘锦就一定能够在新一轮东北振兴中率先突破。

我们一定深刻理解并用好新常态下盘锦的新机遇、新优势,牢牢抓住发展这个第一要务不动摇,推动各项事业行稳致远,不断开创盘锦经济社会发展新局面。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神和*系列重要讲话精神,贯彻落实市委六届八次全会决策部署,坚持“一条主线、三大任务、四个转型”的总体布局,主动适应经济发展新常态,自觉顺应百姓生活新期待,有序释放向海发展新优势,把转方式调结构促转型放在更加重要位置,狠抓改革攻坚、突出创新驱动、持续扩大开放、加强民生保障,有效发挥投资的关键作用,着力培育形成全面转型的新动力、新支撑,努力实现有质量的速度、有深度的改革、有福祉的发展,全面建成小康社会,奋力开启向海发展、全面转型、以港强市新航程。

综合考虑各方面因素,今年我市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7%;规模以上工业增加值增长7%;固定资产投资增长8%;公共财政预算收入增长3%;社会消费品零售总额增长12%;城镇常住居民人均可支配收入增长10%;农村常住居民人均可支配收入增长11%。实际工作中,我们将努力推动主要指标增速高于全省平均水平,继续走在全省前列,做到调速不减势、量增质更优,实现科学发展、可持续发展、包容性发展。

各位代表,到今年年底,盘锦要全面建成小康社会,比全国全省总体目标提前5年实现,这是市第六次党代会作出的决策部署。我们要建设的小康,不仅是指标上的小康,还要是生活感受上的小康;不仅在城市里实现小康,还要在乡村中实现小康;不仅在人均上实现小康,还要在个体上实现小康。我们一定全力以赴,集中攻坚,奋力实现这一宏伟目标,加快建成一个让全市人民普遍感到幸福、引以自豪、真正的小康盘锦。

围绕实现今年任务目标,我们将切实把工作着力点放到转方式调结构促转型上来,依靠市场的力量、创新的力量,在推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化中挖掘培育新的增长点,加快发展新技术、新产业、新业态、新模式,以发展保障改善民生。重点做好十个方面工作:

(一)全面落实新一轮东北振兴重大战略决策。集中力量推进兵器集团华锦石化改扩建及30万吨原油码头工程开工建设。抓好40个投资超10亿元的重大存量产业项目,加快推进北沥润滑油加氢、重汽LNG装备生产改造基地等30个重大合作项目。

积极对接上级部门,全力抓好湿地生态效益补偿、沈大高新技术产业带、国家自主创新示范区、资源型城市可持续发展试点等重大政策争取工作,努力纳入国家和省政策支持范围,培育新的竞争优势。

实现盘锦全面转型发展,必须以开放为牵引。我们要实施更加积极的开放战略,主动对接国家“一带一路”、京津冀协同发展等战略平台,积极参与中蒙俄经济走廊、中韩等自贸区建设,打造辽宁联结欧亚的重要出海通道,在更大范围、更宽领域、更深层次上融入全国全省开放大格局。

借鉴上海自贸区模式,以贸易便利化、投资便利化为主攻方向,加快形成更加有利于开放的营商环境,着力构建支撑全面开放的经济新体制。

大力发展口岸经济。加快保税物流中心建设,积极申报保税物流园区、综合保税区,实施关检通关合作,确保3月底前晋升为国家一类口岸,成为国家粮食进出口指定口岸。有序释放综合优势,推进港口功能向陆域腹地延伸、向海外拓展,发展出口加工、国际贸易、仓储物流等产业,以港口和口岸拉动全市经济发展。

加大出口基地建设力度。推动更多的盘锦产品、技术、装备走向国际市场,确保地产品出口8亿美元,力争两年内建成2个国家级出口基地、5个省级出口基地。鼓励有条件的企业“走出去”,开展对外投资,参与国际合作。

牢固树立开放意识。我们要自觉地把工作着力点聚焦到开放上来,以开放的思维、开放的胸怀谋划工作,用开放的举措推动发展,全面提高开放水平。

(二)开创辽东湾新区建设新局面。今年是新区建设10周年,是新区发展的重要时间节点。我们要进一步凝聚形成举全市之力建设新区的强大合力,要用当年建设兴隆台区的气魄和干劲来开发建设辽东湾,实现新区发展新跨越。

完善提升城市功能。以承办第十三届省运会为契机,全面推进路水电暖气等70项公建工程,启动建设运动员村,健全教育、文化、客运公交等公共服务,完善房地产、旅游、商贸等功能配套,建设现代化生态宜居新港城。

加快推进港口建设。新建续建9个5万吨级以上泊位,开工建设15万吨码头和航道工程,规划建设10万吨级粮食码头等专业化深水泊位,整合作业区资源,港口吞吐能力达到5000万吨。完善集疏运体系,开工建设阜盘铁路,实现沈盘铁路、沈西工业大道盘锦出海通道竣工通车。

发展壮大主导产业。支持长春石化、和运集团等重点企业加快发展,促进宝来石化、瑞德化工等新装置稳产运行,推进忠旺铝材、联成化学、汇福粮油等项目加快建设,启动建设中储粮等项目,着力引进一批重大项目、高新技术项目,壮大石化及精细化工、装备制造等产业规模。

大力创新体制机制。率先复制上海自贸区模式,探索建立新的投资和服务贸易管理体制。启动建设金融中心,加快金融机构集聚和融资平台建设。全面加强与国内外发达地区的交流合作,借助周边城市的资源发展新区,把新区加快建设成为高端要素的集聚区、辽宁沿海开发开放的示范区。

创建全省乃至全国有影响力的创业之城。推进创业孵化基地、政策体系、服务体系建设,以优质的生活环境、市场环境、政务环境,广泛吸引各地区、各行业创业者来新区投资兴业,打造辽宁创新创业的新高地。

各位代表,辽东湾新区承载着盘锦的未来。我们坚信,经过全市上下的不懈努力,一个全新的港口新城一定会巍然屹立在渤海之滨。

(三)全面深化各项改革。落实市委决策部署,以处理好政府与市场关系,着力深化具有支撑作用的关键改革,牵引和带动其他领域改革,不断把改革红利转化为发展新动能。

深化经济体制改革。稳步推进市粮库、供水企业、公用事业等国资国企改革重组。扎实推进王家农场改革试点,通过规模化生产、集约化经营,实现国有农场集团化发展。深化国有苇场体制改革,推进苇场公司化经营,建立现代企业制度,实现资源资产资本的有效整合。

深化财政体制改革。建立全面规范、公开透明的预算制度。实施零基预算管理,硬化预算约束,今后一律不再追加部门支出预算,因不可抗力和重大政策调整确需追加的,严格按照规定程序报批。健全专项资金管理制度,所有支出均由集体讨论决定。完善借用管还相统一的政府债务管理制度。创新政府投融资机制,积极推行政府和社会资本合作(PPP)等多种投融资模式,激活社会投资,减轻政府投资压力。

深化行政体制改革。大力简政放权,完善权力清单,制定责任清单和负面清单,加强网上审批平台建设,实现50%以上行政审批项目网上审批。全面实施营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”制度。加快事业单位、镇级机构改革步伐。完成公务用车改革。

深化城乡一体化改革。抓好户籍、社保等配套改革,探索城乡统筹发展的新路子。开展规划“多规合一”试点。加快推进自然保护区、城乡生态环境保护管理体制改革。

(四)强力推进招商选资和项目建设。越是形势严峻,越要主动作为,以更大力度抓招商、抓项目。确保亿元以上项目引进150个,新开工100个,续建232个。

分类推进重点项目建设。建立定期分析和统筹协调推进机制,启用实时调度跟踪预警系统,加强动态考核,努力提高项目履约率、开工率和竣工率。

加大招商选资力度。面向京津冀、长三角、珠三角、港澳台等重点地区,高密度走出去,坚定不移地抓好“市长洽谈日”请进来活动,全力引进一批科技含量高、竞争力强的重大项目。建立项目跟踪推进和考核机制,确保招商取得实效。

增强要素保障能力。创新融资方式,提高运用资本市场的能力和水平,抓好信贷投放、债券发行、企业上市等多渠道融资。严格依法管理土地,提高土地节约集约利用水平,保障发展用地需求。

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