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上海市政府工作报告,年上海市政府工作报告全文解读提案(三)

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(七)加大城乡统筹发展力度,加快郊区新城镇和新农村建设。建设现代化国际大都市,不仅要有现代化的中心城区,也要有现代化的郊区。坚持城市建设重心向郊区转移,推进新型城镇化,深化农村改革,加大强农惠农富农政策力度,构建城乡一体化发展新格局。

坚持规划引领、产城融合、生态宜居,推动城镇化健康发展。启动新一轮城市总体规划编制,强化规划管理。分类推进新城建设,发展高端特色产业,加强公用设施配套,强化公共服务,改善生态环境,促进新城综合多元发展。加快编制村镇规划,加强小城镇建设管理,深化小城镇发展改革试点,充分发挥小城镇支撑新城、带动农村的独特作用。

坚持因地制宜、尊重农民意愿、突出农村特色,建设美丽乡村。加强农村水环境整治和村庄改造,实施200公里中小河流治理,完成4万农户生活污水处理设施改造,完成100个村庄、800公里村内道路改造,改善农村人居环境。依托江南田园风光,发展乡村旅游。加快发展高效生态农业,建设3.5万亩高水平粮田、25家蔬菜标准园,改造5000亩标准化水产养殖场,保障粮食、蔬菜等农产品的生产供应和质量安全。创新农业经营体系,完善家庭农场扶持政策,发展多种形式规模经营。加强农业科技创新与推广,发展现代种业。制定落实新型职业农民扶持政策,新增非农就业岗位10万个,促进农民持续增收。

坚持城乡一体、规范有序、农民受益,积极稳妥推进农村改革。深化村级集体经济组织产权制度改革,开展镇级产权制度改革试点。完善农民宅基地置换试点政策,将高压线、高速铁路、高速公路等沿线重点区域优先纳入试点范围。坚持和完善农村基本经营制度,全面开展农村土地承包经营权确权登记,鼓励承包经营权向家庭农场、农民合作社有序流转。探索建立城乡统一的建设用地市场,保障农民合法权益。

(八)强化资源节约和环境保护,推进生态宜居城市建设。生态文明建设是创新发展重大而紧迫的任务。要坚持人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一,加快建立系统完整的生态文明制度体系,更大范围、更深层次推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

全力推进资源节约集约利用。探索生态红线制度,完善生态补偿机制。落实最严格的耕地保护和土地利用制度,实施土地利用全生命周期管理,探索土地二次开发新模式,加大违法用地和闲置土地的整治力度,提高土地利用效率和效益。加强节能目标责任考核,推进重点领域和重点单位节能管理,严格落实节能评估审查制度,发展碳排放交易。加快风能、太阳能等清洁能源开发利用,推动分布式供能系统发展,支持新能源汽车推广应用。加强海洋环境保护和资源利用。启动建设黄浦江上游水源改造工程,建成东风西沙水源地工程。

全面加强环境保护。完成第五轮环保三年行动计划。加大大气环境特别是PM2.5的治理力度,全面实施清洁空气行动计划。完成燃煤电厂高效除尘改造和脱硝工作,加快燃煤锅炉和窑炉清洁能源替代,淘汰7万辆黄标车,加强挥发性有机物和扬尘治理。提高环境空气监测预警能力,完善重污染应急响应体系。推动长三角区域大气污染联防联控。继续加强水环境治理,制定清洁水行动计划,加大污水管网建设和截污纳管力度,推进污水处理厂提标改造,提高污水集中收集处理和达标排放水平。制定土壤环境保护和综合治理方案,启动土壤污染治理试点。扩大生活垃圾分类减量范围,推进生活垃圾处理设施建设。加强噪声污染治理。完善环境保护和治理制度,强化源头保护、损害赔偿和责任追究,用制度保护生态环境。

加大绿化建设力度。促进外环沿线产业与生态融合发展,建设外环生态专项,新建一批林荫道,加快老公园改造,启动郊野公园建设。推进崇明生态岛建设。新建绿地1000公顷,立体绿化40万平方米,新增林地2.3万亩,加快构建多层次、多功能的基本生态网络。

做好今年工作,关键还是要加强政府改革建设。按照“两高、两少、两尊重”的要求,坚持问题导向、市场导向、需求导向,推进简政放权,加强管理创新,提高治理能力,最大限度减少政府对微观经济的干预,最大限度激发市场活力和社会活力。

加快转变政府职能,努力把该放的权放开放到位,把该管的事管住管好。深化行政审批制度改革,最大限度减少审批和行政事业性收费,完成行政审批涉及的评估评审清理,对保留的审批事项全面实行标准化管理。加强事中事后监管,落实行业管理责任,探索建立综合监管制度。优化部门职责体系,强化食品安全、安全生产、环境保护等监管职责,把行业培训、行业调研、行业评估等不该由政府承担的职责逐步转移给社会组织,最大限度整合分散在不同部门的相同或相近职责,努力解决政府职能缺位、越位、错位问题。坚持市级机关“瘦身”与基层一线“强身”相结合,将市级机关精简的10%人员编制,充实人口快速导入区和基层一线的执法管理力量。加强事业单位规范管理,推进事业单位分类改革。深化政府预算体系建设,扩大中期预算管理试点,切实加强政府性债务管理,深入开展财政支出绩效评价。探索实施郊区差别化管理,扩大郊区县在行政审批、社会管理等方面的权限,加大财力、资源配置向困难郊区县的倾斜力度,增强郊区县发展自主权。

创新政府服务管理方式。更多运用市场化、社会化、信息化方式提高行政效率。扩大政府向社会力量购买公共服务试点,把为老、助残、济困等服务项目纳入购买目录。充分发挥社会信用体系规范市场秩序、社会秩序的作用,完成公共信用信息服务平台一期建设,扩大信用信息应用范围,加强政府诚信建设。加快发展电子政务,继续推动无纸化办公,下大气力促进部门信息共享。运用法治思维、法治方式改进服务管理,健全公众参与行政决策机制,全面实施重大决策社会稳定风险评估,推广重大决策后评估制度,加强和规范行政执法,全面推行行政处罚裁量基准制度。提高行政透明度,首次公开国有资本经营预算、社会保险基金预算、国外贷援款项目公证审计结果,全面公开市、区县、乡镇三级政府“三公”经费,进一步开放经济数据、公共服务等政府信息资源,促进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

巩固和发展教育实践活动成果,推动作风建设常态化、长效化。增强改革创新意识,鼓励敢闯敢试。强化责任担当,严格执行工作责任制、项目负责制、行政问责制,试点开展部门履职评估。深入开展基层一线调研,清理不合理、不必要的检查评比,进一步精简会议、文件、简报。严格执行中央八项规定精神和本市30条实施办法、党政机关厉行节约反对浪费条例,严控“三公”经费支出,严控楼堂馆所建设,市政府各部门公用经费和项目支出预算原则上比2013年预算批复数压减5%,有效盘活财政性存量资金,切实把艰苦奋斗、厉行节约内化到政府运行各环节。加强反腐倡廉制度建设,严格执行廉政准则,强化效能监察和审计监督,建立廉政风险预警处置机制,坚决把权力关进制度笼子。依法接受市人大及其常委会的监督,主动接受市政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,重视司法、舆论、公众监督。从严管理公务员队伍,推进公务员队伍分类管理试点,拓宽公务员交流调任渠道,在严格教育、严明纪律、严肃管理、严惩腐败中提升公务员队伍素质。每一位政府工作人员都要牢固树立群众观点,感同身受体验群众困难,设身处地考虑群众需求,推己及人谋求群众福祉,通过一件件小事的办理、一件件实事的落实、一件件难事的解决,赢得人民群众的更多信任,获得人民群众的更大支持。

各位代表,新的一年,全面深化改革的大幕已经拉开,创新驱动发展的任务十分繁重。让我们紧密团结在以*同志为*的*周围,在中共上海市委的领导下,齐心协力,勇毅笃行,攻坚克难,为加快建设“四个中心”和*国际大都市、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗!

政府工作报告修改10处

■“预计全市生产总值比上年增长7.7%左右”改为“全市生产总值比上年增长7.7%”

■“第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到62%左右”改为“第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到62.2%”

■“城镇登记失业率控制在4.5%以内”改为“城镇登记失业率为4.2%”

■“深化行政审批制度改革”改为“推进行政审批制度改革”

■“取消调整审批事项153项”改为“取消和调整审批事项153项”

■“预计全市生产总值增长7.5%左右”改为“全市生产总值预期增长7.5%左右”

■“深化营业税改征增值税试点”改为“继续深化营业税改征增值税试点”

■“促进文化与金融、科技、教育、旅游等融合发展”改为“促进文化与金融、科技、教育、体育、旅游等融合发展”

■在“……,构建全方位的问题发现和处置机制。”之后,增加“加强住宅小区综合治理,健全物业管理市场机制。”

■“把行业培训、行业调研等不该由政府承担的职责逐步转移给社会组织”改为“把行业培训、行业调研、行业评估等不该由政府承担的职责逐步转移给社会组织”