专家解读新形势下党内政治生活若干准则(二)
在坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利实践方面，《准则》规定领导班子成员必须增强全局观念和责任意识;要求党委(党组)主要负责同志发扬民主、善于集中、敢于担责;提出重大决策部署的作出要广泛听取各方意见。与此同时，在尊重党员主体地位、保障党员民主权利方面，也做出了具体规定。
在坚持正确选人用人导向实践方面，要求领导干部必须牢记空谈误国、实干兴邦，践行正确政绩观。落实到实践中，体现为党的各级组织要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，并严肃批评、处分或追责不担当、不作为，甚至失职渎职的干部。
在严格党的组织生活制度实践方面，规定每个党员无论职务高低，都要参加党的组织生活。落实到实践中，体现为坚持“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话和对党员进行民主议评等制度，并对领导干部在工作中重大问题和个人有关事项做出请示报告的明确规定。
在开展批评和自我批评实践方面，要求党员、干部必须严于自我解剖，党的领导机关和领导干部听取不同意见都必须、并鼓励下级反映真实情况，领导干部特别是高级干部带头做好批评与自我批评示范工作。落实到实践中，要求把发现和解决干部自身问题的能力作为考核评价领导班子的重要依据。
在加强对权力运行的制约和监督实践方面，要求领导干部增强法律意识，正确对待监督，主动接受监督;要求领导干部特别是高级干部必须加强自律、慎独慎微和自查纠正;以及规定授权者负责监督。落实到实践中，体现为实行权力清单制度，健全不当用权问责机制、依纪依法对党组织和党员、干部行使权力进行监督。同时，《准则》要求构建完整严密的“五大监督体系”，在*统一领导下，建立“党委(党组)全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系”。
在保持清正廉洁的政治本色实践方面，《准则》要求各级领导干部做到“三严三实”，领导干部特别是高级干部必须带头践行*，注重家风，教育管理好亲属和身边工作人。落实到实践中，体现为筑牢拒腐防变的制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
制度建设是一项渐进工程，伴随着人们对规律性认识的深化而同步前进并持续推进。《准则》的修订不仅符合制度建设的自身规律，而且有效回应了新形势下从严治党和法治建设提出的制度需求。《准则》的修订体现党规治党建设从实践中来、到实践中去，不断总结提升实践经验，不断回应党的建设事业提出的制度要求，不断保障和推动实践向前发展。党的建设和党的工作实践发展无止境，旧制度废止，新制度施行，党内法规变革只有进行时和将来时，没有完成时，党内法规之路是在实践中不断走出来的。由此，保证中国共产党发挥纵览全局、协调各方的领导核心作用，应继续理性处理党内法规与国法的关系，不断深化党的制度建设改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。
专家解读新形势下党内政治生活若干准则二
11月7日，芜湖县召开县委十一届二次全体会议(扩大)会议，深入学习传达党的十八届六中全会精神、省第十次党代会和市第十次党代会精神。县委常委、组织部长庆启顺专题领学和解读了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》(以下简称《准则》)。
庆启顺强调，一要正确认识制定《准则》的时代背景与目的。党的十八大以来，以*的*全面推进从严治党，先后开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”教育，“两学一做”学习教育，从严治党落实到思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设方方面面，从领导干部“关键少数”到每个基层党组织和每名党员，制订《准则》是全面从严治党的重要成果，在党的建设历史上具有里程碑式的重要意义。制定新准则是完善“四个全面”战略布局的需要，是深化全面从严治党的需要，是解决党内存在突出矛盾和问题的需要。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。制定《准则》目的就是为党内政治生活立规矩，就是把中国共产党最重要最基本的规矩，通过《准则》加以明确、强化、健全。
二要正确了解《准则》在党内法规体系中的地位。党内法规体系分四个等级效力。第一等级是党章，党章在整个党内法规中处于最高法律地位，是根本法规，是党的最高法典。第二等级是准则。《准则》过去有两部，一是《党内政治生活的若干准则》，二是《廉洁自律准则》，现在增加了一部即《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。第三等级是条例。如党纪处分条例、问责条例、巡视条例、党内监督条例、党组工作条例、地方委员会工作条例等。第四等级是规则、规定、办法、细则。因此《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，在党内法规体系中的位置仅次于党章。
三要准确理解新准则与1980年准则的关系。党的十一届三中全会以后，党总结党内政治生活正反两方面经验特别是“文化大革命”的惨痛教训，于1980年制定了《关于党内政治生活的若干准则》。这个准则，在“文化大革命”结束后的那个特殊时期，对实现政治上、思想上、组织上、作风上的拨乱反正和全党工作中心的转移，促进党内的团结统一、保证改革开放和*顺利进行，发挥了十分重要的作用。其主要原则和规定今天依然适用。比如，关于党内政治生活的目标和基本准则，关于坚持党的政治路线和思想路线，关于坚持集体领导、反对个人专断，关于维护党的集中统一、严格遵守党的纪律，关于坚持党性，关于要讲真话、言行一致，关于发扬党内民主、正确对待不同意见，关于保障党员权利不受侵犯，关于接受党和群众的监督、不准搞特权，等等。这些都要继续坚持。
为什么还要制定一个新准则呢?*的考虑是，1980年准则虽然至今仍然具有重要指导意义，但由于这个准则针对的是当时的历史条件和主要矛盾，现在党内出现的一些突出矛盾和问题当时尚未遇到，而当时比较突出的一些矛盾和问题现在已经不突出了。党的十八大以来从严治党有着新的理论成果与实践成果需要以制度的形式巩固，新形势下加强和规范党内政治生活，既要坚持过去行之有效的制度和规定，也要结合新的时代特点与时俱进，拿出新的办法和规定。制定和颁布新准则，不是要替代1980年准则，而是要在坚持其主要原则和规定的基础上，针对新情况新问题作出新规定。新老准则相互联系、一脉相承，都是当前和今后一个时期党内政治生活必须遵循的。
四要全面把握《准则》的精神实质和内容要求。《准则》分三大板块、12个部分：第一板块是序言，属于总论，阐述党内政治生活的重大作用和历史经验、存在的突出问题、面临的形势任务以及新形势下加强和规范党内政治生活的重要性紧迫性，提出加强和规范党内政治生活的目标要求。《准则》关于从严治党重大新的论述、新的部署、新的制度就有160多处，党员干部在学习中必须注意领会掌握。如第一次在文献中确立了“以*的*”的提法;列举了党内政治生活中存在的突出问题;提出了加强和规范党内政治生活的根本遵循是党章、目标要求是四个着力、重点是领导机关和领导干部。全文通篇在各章节，都对领导机关、领导干部提出更高的要求。
第二板块是分论，12个方面分别提出明确要求、做出具体规定。联系党的建设五位一体工作格局，一是思想政治建设部分，包括坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护*权威、严明党的政治纪律;二是作风建设部分，包括保持党同人民群众的血肉联系;三是组织建设部分，包括坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评;四是组织建设部分，包括加强对权力运行的制约和监督;五是反腐倡廉建设部分，包括保持清正廉洁的政治本色。第三板块是结束语，主要讲加强组织领导和督促检查、高级干部带头示范，确保各项任务落到实处。
五要结合“两学一做”学习教育，深入学习贯彻《准则》。当前，各级党组织把学习贯彻党的十八届六中全会精神作为首要政治任务，作为“两学一做”学习教育的头等大事，迅速组织学，按照要求做，聚焦问题改，确保全会精神落到基层。各级党委(党组)要在“两学一做”学习教育中，迅速组织学习，引导广大党员把思想和行动统一到全会精神上来。领导干部要先学一步、深学一层。各级党委(党组)要以党委(党组)会、中心组学习等形式，分专题集中*在全会上的重要讲话和《准则》、《条例》。学准则、学条例是全党大事，是每个支部、每名党员的政治任务。党支部要以党员大会、党小组会、讲党课和支部主题日等形式，组织党员集中学习讨论交流。党校要开设专门课程，培训学习骨干，指导基层支部和党员学习。学习既要逐字逐句、原原本本读原文、悟原理，又要融会贯通，掌握精神实质，真正学懂弄通。
庆启顺强调，要在“两学一做”学习教育中落实好准则。对学习教育回头看，看看是否真正落实了“三会一课”等基层组织生活制度。以“两学一做”为主题，严肃认真召开专题民主生活会和组织生活会、开展民主评议党员工作。认真查找在严肃党内政治生活，主要是理想信念、政治纪律和政治规矩、作风、党的组织生活、落实全面从严治党责任方面存在的问题和不足。对查摆出来的问题，要深入分析原因，切实进行整改，推进落实基层党建重点任务，使党的组织更加坚强有力、党员教育管理更加严格规范。
专家解读新形势下党内政治生活若干准则三
*有新任务，新形势有新要求。2日，党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》正式发布。综观《准则》和《条例》，有五个方面鲜明特点。把握这些特点，有助于深入领会六中全会精神，有助于把《准则》和《条例》更好地贯彻执行到位。
特点一以党章为根本依据
《准则》在序言部分就强调“新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章为根本遵循”，《条例》第一条就明确“根据《中国共产党章程》，制定本条例”无论是《准则》还是《条例》，一个突出的特点就是以党章为根本依据。
【解读】党章是党内根本大法，是规范和制约全党行为的总章程。准则在党内法规体系中的位阶仅次于党章，是对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出的基本规定。条例次之，是对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出的全面规定。
《准则》和《条例》突出尊崇党章、贯彻党章、维护党章，着力把党章关于党内政治生活和党内监督的要求具体化，把改革开放以来特别是近年来*出台的重要文件和党内法规中关于党内政治生活、党内监督的有关规定和要求系统化，推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化。
特点二坚持问题导向
《准则》在序言部分用近200字的篇幅对一个时期以来党内政治生活中出现的突出问题进行了深入剖析，体现了强烈的问题导向和危机意识。《条例》立足从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题，把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程。
【解读】文件针对党内政治生活中存在的突出矛盾和问题，立规明矩。不回避矛盾和问题，是什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。
两个文件聚焦党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节，着力围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度，推动解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化和党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题。
特点三继承和创新有机统一
新形势下开展严肃认真的党内政治生活，加强党内监督，既要继承和发扬我们党在长期实践中形成的优良传统和基本规范，又要结合新的形势和任务与时俱进，推动党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化。
【解读】两个文件既深入总结了我们党在加强自身建设方面的经验和教训，继承和发扬了我们党在长期实践中形成的制度规定和优良传统，又全面总结了党的十八大以来*推进全面从严治党的生动实践，对全面从严治党的理论和实践创新成果进行了集纳，并深入分析新形势下党的建设面临的新情况新问题，针对当前党内政治生活和党内监督存在的薄弱环节提出了明确措施，形成了新的制度安排，顺应了新形势新任务对严肃党内政治生活、加强党内监督的要求。
特别是《准则》重申了1980年准则的主要原则和规定。新老准则相互联系、一脉相承，都是当前和今后一个时期党内政治生活必须遵循的。
特点四体现约束与激励相结合
“不准”“不能”“禁止”……《准则》和《条例》中，对党员干部的行为规范划定了“底线”“红线”，尺度更严、标准更高。这是约束也是激励，约束与激励辩证统一。
【解读】《准则》规定，领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话，这对于那些坚持原则、敢讲真话的党员干部来说，就是保护和鼓励;《准则》中既提出对党员干部要严格教育、严格管理、严格监督，又明确要求建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。
这些举措为充分调动党内的积极性主动性创造性，为努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面创造了良好的条件，打下了坚实的基础。
特点五抓住“关键少数”突出高级干部
《准则》在序言部分强调，新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员;《准则》最后还提出要制定高级干部贯彻落实本准则的实施意见。《条例》也对中央层面提出了专门要求，还专门就党的中央组织的监督单设一章。
【解读】加强党的建设必须抓好领导干部特别是高级干部，而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。只有把这部分人抓好了，才能够在全党作出表率，很多事情就好办了。
严肃党内政治生活，要始终盯住领导干部特别是高级干部，严格教育、严格管理、严格监督，发现问题及时提醒、批评、纠正、处理。不掩盖问题、护短遮丑，不大事化小、小事化了。
各级领导干部特别是高级干部，更要清醒认识自己岗位的特殊重要性，树立和增强自律意识、标杆意识、表率意识，以对党的绝对忠诚以上率下、以身作则，带头营造良好的党内政治生态。
